今年以来，常德市劳教所以精细化管理为抓手，精教育，细制度，重管理，严考核，精心组织“作风建设年”活动，使作风建设抓在细处、落在实处，铸就了优良的民警队伍作风，促进了整体工作发展。
一、精耕细作抓教育，端正思想作风
常德市劳教所结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践，潜心探究，精耕细作，采取多种形式开展教育，大力培养民警职工敢担当、负责任、讲奉献、有作为的优良作风和思想品质。
一是精心组织教育，坚定理想信念
1、择机进行党性和人生观教育。为迎接党的90华诞，6月22日上午，常德市劳教所召开了迎“七.一”，强党性，严党纪教育大会。全所党员重温入党誓词。党委书记、所长刘国高为全所民警讲授题为《加强党风廉政建设争做模范民警》的党课。要求全所民警增强搞好党风廉政建设的责任感，教育每一位党员民警“在党性修养、思想境界、道德水准、表率作用、工作作风、工作业绩上始终走在群众前列，始终不渝地坚持做到思想作风好、岗位业绩好、为人处世好、履行义务好”,并用人生哲理诠释了“对于人的一生而言，酸甜苦辣都是营养”这一朴实而又深刻的道理,要求全所民警应做到“五个注重”，即注重修身、注重做人、注重处世、注重自律、注重积累。课后，劳教所还组织了“为什么从警、为什么奋斗、为谁执法、为谁服务”大讨论，培育民警对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚的政治品格，引导广大民警树立正确的人生观、价值观、权力观。这堂党课给全所民警留下了对本职工作，对生活，对未来人生更加理性、更深层次的思考。
2、适时组织责任心教育。在劳教所作风建设第二阶段动员大会上，政委江志晖作了《论劳教所干警责任心》的重要讲话，引导民警对当前的责任心进行评估，感悟责任心的丰实内涵，充分认识增强责任心的现实意义，努力探索增强责任心的有效机制，强调要用提升人格魅力的学习机制增强责任心、用优胜劣汰的激励机制增强责任心、用联带包创的精细化管理机制增强责任心、用无缝覆盖的监督机制增强责任心、用批评与自我批评的反省机制增强责任心，教育民警在工作中要尽心尽力、尽职尽责，以政法系统触犯党纪国法的刘青山、张子善为反面教材，保持头脑清醒，做到警种长鸣，永葆劳教民警的先进本色。在今年3月份的每月一课民警教育大会上，副所长邱彬如《和全体民警谈谈心》，帮助民警客观分析经济和政治所得，冷静分析社会现状，希望民警做到忠、勤、实、正、廉，教育民警要比奉献不比索取，比成绩不比待遇，努力工作，专心尽责。
3、专门组织理论教育。8月4日,举行由市委讲师团胡成璋副教授主讲、全体所领导和科室大队主要负责人参加的题为贯彻《胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》精神宣讲报告会。参会领导和民警听了授课，明确了“讲话”的内容和精神实质，决心要把 “七一”讲话精神贯彻落实到实际工作中去，进一步加强和改进思想作风、工作作风、学习作风、领导作风和生活作风，更好地为常德市经济社会发展做出贡献。
4、特定形式感染教育。劳教所分时段分步骤组织处以上干部观看了《居安思危》、《颜色革命》等政论专题片，组织广大民警观看《长征》、《开国大典》、《永不消失的电波》、《第一书记》、《任长霞》、《社区民警故事》、《马背上的法庭》等革命经典影片。使受教育者用特定的形式，感受革命场景，领略先烈风采，感悟不屈精神，学有榜样、赶有目标、化作动力。
二是尽心安排考察，感受革命传统
以纪念“建党90周年”活动为契机，以分别组织工作成绩突出，被评为先进和优岗的民警职工、入党积极分子外出参观学习考察的形式，在民警职工中开展“继承光荣传统，展现民警风采”主题教育活动，激励了先进，开拓了民警职工的视野，增长了见识。
1、组织游红色圣地 学先辈精神。先后到贵州的遵义会议旧址、息峰集中营、重庆渣滓洞、白公馆等传统教育基地瞻仰参观,感受历史场景,铭记先辈精神和中国革命史,正确认识和传承党的光荣传统,引导青年民警立足岗位，做党的事业坚定地传承者、忠实地践行者、无私的奉献者，用青春和智慧为劳教戒毒事业发展作贡献。
2、组织观历史场馆，激爱国情怀。组织到山东威海甲午海战旧址、大连旅顺军港等爱国主义教育基地参观学习，感受强烈震撼，激发爱国情怀，激励骨干和民警要倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜凝聚着全所民警智慧和心血的集体荣誉，保稳定，谋发展，团结努力，发奋图强，以优异的工作成绩为党的九十华诞献礼，以实际行动为民族的复兴、国家的强盛作出自己的贡献。
三是专心组织活动，庆祝党的华诞
由机关党委成立专门班子，精心组织好主题党日活动；在桃花源剧场组织红歌会；组建城市形象歌曲合唱队参加常德市“颂歌献给党”合唱歌咏比赛和省厅“唱红歌、颂党恩、庆祝建党九十周年”文艺调演，热烈庆祝中国共产党90周年华诞，增进了全所民警对党的深厚感情。
四是用心宣扬典型，引导民警向上
常德市劳教所充分发挥先进典型的示范和引领作用。以庆祝建党90周年和“创先争优”活动为契机，组织“我身边的优秀共产党员”评选和先进事迹宣讲活动，于6月底前采取发文和大会通报表彰，利用简报、专栏、内刊、情况专报、常德政府网、省局内网等载体形式专题报道，大力宣扬“优秀共产党员”、“先进党支部”的先进事迹，掀起向爱岗敬业、乐于奉献的老干警黄安宁同志等身边先进典型学习的热潮。同时开展“学典型，找差距”大讨论，形成了“比学习、比业务、比干劲、比贡献”奋发进取的良好风尚，激发了全所民警职工的工作热情。去年以来，劳教所先后有3名民警被市司法局、市委政法委评为全市人民满意司法行政干警和司法工作者，2人被评为全市优秀共产党员，15人被评为全市司法行政系统优秀党员，1人被省局评为全省个别谈话教育能手，创先争优活动被《湖南政法动态》在全省政法系统推广，“三大”活动开展有序、有力、有效果，在全省劳教系统三项竞赛活动中取得了优异成绩，其中讲评教育比武荣获三等奖，应急预案演练比武夺得全省第一名。年底前还将评选表彰一批作风建设先进单位和个人，用身边的事激励身边人，进一步弘扬正气、鼓舞士气。
二、精挑细选搞活动，大兴学习之风
解决民警职工中较普遍存在的不爱学不善学、以忙挤学、以玩误学、学用脱节、学习走过场、培训考试抄袭舞弊等不爱学不善学问题。常德市劳教所精挑细选内容和形式，组织了系列的读书学习活动。
一是开展“全民学习周”活动。组织民警利用两天时间，个人自学与劳教工作有关的法律、法规、政策、规定；用三天时间集中辅导上大课，由聘请的专家（老师）、分管所领导分别授课，讲授强制隔离戒毒、艾滋病防治、公文写作、信息报导等业务知识；用一天时间对矫治对象开展反邪防邪教育。并以支部为单位组织分组讨论，加深理解，撰写体会，总结活动成果。
二是参与“三湘读书月”活动。以倡导科学阅读、快乐阅读，营造全所阅读氛围为目标，围绕落实“进机关、进家庭”的要求，参与“三湘读书月”活动，促进全所阅读氛围的形成。全所各科室大队开展以“读书、文明、和谐”为主题的读书活动。通过读书沙龙、有奖征文、演讲比赛、专题辩论赛、博客交流等形式，提高民警的读书兴趣，也深化了读书效果。
三是激发学习业务的动力。唤起 “知识本领恐慌”危机感，倡导 “学为荣、学为重、学为先”理念，推进学习型组织、学习型民警（职工）建设。 每月举办一次政治理论和业务知识专题讲座；年内组织一次全员警体技能训练；积极参加省局组织的100名专业带头人队伍评选工作；加强执法管理、教育矫治、戒毒康复、医疗卫生等理论课题研究；落实省局抽考制度，每个季度确定学习重点内容组织一次抽考。为解决学习枯燥乏味的问题，劳教所优化了教育培训方式方法，拓展教育培训平台和手段，推行在线学习、远程教育，开展案例式、研究式教育，推广体验式、现场式教学，切实提高了教育培训的吸引力和感染力。同时健全了以考促学、以评督学、研讨务虚、座谈交流等机制，完善了学习考核制度，大力实施“进教材、进课堂、进头脑”工程，营造浓厚学习范围。目前劳教所民警职工中，工作之余读书的多了，打牌的少了；写文章的多了，玩游戏的少了。今年以来，全所民警在报刊杂志上发表的论文、经验介绍、工作体会达200余篇，受到省局的充分肯定。
三、精查细验全督导，改进工作作风
劳教（戒毒）矫治人员管教工作，看似简单，实则繁复。民警在管理和执法过程中的一个表情、一句言语、一个动作，都是一个民警，一个单位工作作风的体现。常德市劳教所着眼一个“细”字，设置了全方位监控机制，督导改进工作作风。
一是细致设计考核标准。劳教所根据劳教工作的特点和工作实际，按照省局和市委政法委的工作要求，全面修定计20000多字的《联带包创精细化管理考核办法》，构建了一套完整的精细化管理制度体系。《考核办法》分章节规定全所队伍建设、管教工作、生产经营、机关业务和机关内务等考核项目，根据机关和大队职能，对基层大队设置队伍建设、管教工作、生产经营三项工作；对机关设置队伍建设、机关业务和机关内务三项工作，细化工作目标和考核标准。《考核办法》以队伍建设为主线，从政治方向和立场，到工作、学习和行为养成，都作了明确的规定，把规范民警职工的行为贯穿始终，确保每个人敢为、能为、善为、勿乱为；以业务工作为重点，立足业务建设和执法质量，列举了100多个小项，对执法环节和执法标准加以规范，用大量的篇幅明确了管教基础工作和民警执法执纪的具体要求，并将“六防事故”列入一票否决，对民警违法执法行为加大考核力度和扣分比重，从制度上进一步强化了民警的安全责任意识。
二是细密运行督查网络。劳教所按照考核范围和工作性质，设置所领导、考评办、职能科室、督办员（任用到龄退出现职的基层老骨干）“四级督办”网络，负责细密的督查全所各项工作。四个督办主体实行定期督查和不定期督查相结合、指纹打卡考勤、电子监控和值班领导巡查实施24小时督查不间断。督查网络实现了无缝覆盖，形成全方位、全时断、零距离的现场督查形式。所长刘国高亲自督查所处级领导，政委江志晖负责督查基层，常务副所长邱彬如负责督查机关，分别组织考核主体和各有关职能部门进行日常督查和每月定期考核。考核结果每月6日前统一汇总到考评办。考评办进行综合，下发《督查通报》到各单位，并将扣分情况书面通知所行装科，由行装科按月兑现精细化管理考评奖（扣）款。同时严格问责制度，对民警存在的严重违法违纪行为，根据处理权限分别给予不同形式的处理。各督查主体既分工又协作，形成了细密的督查体系。
三是细腻运用联带手段。以“联”的形式，“带”的方法，“包”的责任，实现“创”的目标。“联”，即“一把手”联班子成员，班子成员联中层骨干，中层骨干联民警职工。“带”，即联带人带头争创“五星”。 “包”，即联带人对联带对象包守规守禁，包强能合格，包执法规范，包岗位达标，包星级等次。“创”，即科室大队和民警争创五星级政法单位和五星级政法干警，科室大队争创“团结星、素质星、管理星、执法星、民意星”五星级政法单位，民警争创“忠诚星、廉洁星、能级星、公正星、爱民星”五星级政法干警。通过全面仔细的运行联带包创管理机制，促进了工作作风的整体改进。
四是细心编制联系纽带。密切联系群众是我党的优良传统和作风，也是政府行政执法部门接受群众监督、提高工作效能、提升执法质量、改进工作作风的有效途径。劳教所广泛开展“惠民服务先锋行”活动，在窗口单位和执法岗位上的党组织和党员中推行 “三亮三创三评”（亮身份、亮承诺、亮形象，创岗位先锋、创满意窗口、创服务品牌，党员自评、领导点评、群众测评）活动，适时推出系列便民利民措施，让群众得到更多的便利与实惠，同时结合“大走访、大排查、大整治”、“一联一、一帮一”、优化经济环境提高机关效能和“司法公正常德行”等系列活动，采取走出去、请进来和面对面接待等方式，努力加强与社会各界与群众的联系，主动接受社会监督，增强了社会对劳教所工作性质的认同和了解，执法质量和执法状况水平得到了明显提高，作风建设得到明显改进。
1、走出去纳谰。利用“6.26”禁毒宣传日前后，组织到武陵区部分社区和步行街开展法制宣传、组织执法内容公开、接受执法咨询、受理投诉和开展问卷调查等活动，主动推介劳教所，提高知名度，接受工作意见和建议。
2、请进来评警。为推进作风建设、提高机关效能，劳教所于6月13日上午，请市司法局局长胡云武、副局长肖先谋带领全市共在家的46名优化经济发展环境监督员共一行参观视察劳教所。监督员进入劳教大院视察了矫治人员食堂、宿舍和习艺车间。他们看到劳教所管理规范到位、功能设施完善、警卫标兵和带班民警精神面貌振作，着装统一规范，感言劳教所的建设、管理似军营、似学校，过去听到的社会对劳教所的负面传言得到完全否定，对劳教所的印象也彻底改观。为检验劳教所民警的服务态度和执法质量，劳教所每月至少推出两天为“警营开放日”，采取组织来所会见的家属参观座谈和问卷调查、联系难教改矫治人员当地乡村领导和家中亲人到所参观和帮教的方法，组织群众来所评警。评警活动中，让他们与学员促膝谈心、与民警广泛交流、在办公、宿舍大楼参观，亲身感受劳教所里的管教工作，并听取他们对劳教所工作的意见和建议。这一活动增强了劳教（戒毒）工作透明度，架起沟通的桥梁，拉长管教工作的手臂，达到多方参与管教、接受家长监督的目的。
3、分重点走访。依据市作风办“一联一、一帮一、”活动要求，劳教所组织到汉寿县太子庙乡缸儿口村和新兴乡新兴村两个点村，立足春耕生产深入到村开展了“四送”下乡活动；与常德市拓新包装厂结成对子，选送“试工”矫治人员进厂试工就业，进行法律咨询指导；指派2名所党委班子成员3名民警专职到长庚路社区（3个小区1个菜市场）帮助帮助解决创建文明城市过程中存在的突出问题；党委班子其他成员按联带责任与联带单位组成了帮扶对子，进行工作指导与帮助。还在矫治人员中选定特困家庭进行上门走访，到解教（解除）矫治人员家中回访，联系当地乡村组织，帮助解决子女上学就业，家庭特困补助等问题。
4、不间断接待。劳教所建立了多种形式的接访（接待制度）。所长每月接访一天；所领导建立所长接待日，每天由担任总值班的所领导负责接待当天来访人员；在矫治大院内专门设立所长约谈室，被指名的所领导随时接受矫治人员约谈；所办公室和纪检监察室组成信访办公室，指定工作人员轮流值班接访；在所办公楼和各大队设立举报箱；公布举报电话和举报电子邮箱；每月组织矫治人员问卷调查，收集意见和建议，畅通了监督渠道。
四、精考细核评绩效，改善领导作风
对各级领导和各职岗位工作绩效的考核，既是常德市劳教所精细化管理的要求，也是促进领导工作作风转变的有效方法。绩效考核工作，确保标准一把“尺子”，注重在“准”字上下功夫，发挥了考核的效能。
一是精准考核方式。精细化管理考核，我们采取了日清、月结、季度讲评、半年初评和年度总评的方式。单位和个人每月总分设置为100分，在“四级督办”体系中，四个督办主体每天将督办情况进行记录，及时向存在问题的单位或个人下发《整改通知书》，考核结果由考评办每月按时汇总并在《督查通报》上公布，全所性的重大活动情况另行通报，让单位和个人及时了解考核结果。考评办依据考核情况向相关单位和个人下发《整改通知书》。
二是算准考核分数。每周一公布，半月一讲评、每月一兑现，对检查出来的问题，原因有分析，责任有明确、处理有结果、整改有验收、效果有评估。实行岗位百分制考核，考核结果按月公示，半年初评，年终排名。在年度考核评比时，坚决摒弃凭印象、搞照顾、求平衡，让考核分数说话，营造了公平向上的激励机制。考核结果看得见、摸得着。单位或个人均以全年的月平均分作为依据，排名确定优劣，保证了评先评优工作的公开、公正和公平。这种既注重当前利益，又兼顾长远影响的考核方式，极大地调动了全所民警职工的积极性、主动性和自觉性。
三是挂准民警待遇。精细化管理与民警的待遇实行 “六挂钩”，即与上下岗、奖励待遇、晋职晋级、任用升降、评选激励、解决实际困难挂钩，细化责任，做到权利与义务对等、责任与岗位相符、要求与身份一致、激励与问责结合、奉献与所得匹配。采取半年初评、年终总评的方式进行。《精细化管理办法》明确了重大否决事项，出现这些否决事项的单位和个人一律取消评星资格。获得五星级政法单位的骨干和五星级政法干警的民警，才能具备评先评优、晋职晋级、立功受奖的基本资格。凡没有五星级干警称号的，不能评先评优，不能提拔任用，不能列为后备干部，不能晋升警衔。去年，劳教所严把标准，充分运用精细化管理成果，有两名中层骨干被提拔为副调研员。去年底的全免全竞竞争上岗活动中，有两名20多岁的年轻干警，因精细化管理考评成绩突出，被破格提拔为副科长或科长。同时，有6名同志因精细化管理考评落后，被取消竞争上岗资格。精细化管理的奖惩，采取平时兑现罚则，年终兑现奖则的方式进行。规定每扣考评分1分，折合扣除精细化管理考评奖金50元。今年以来，共累计扣分204.9分，折合考评奖金10245元。
五、精打细算控开支，纯正生活作风
常德市劳教所大力宣传和倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，在各项工作中发扬节约一滴水、一度电、一支笔、一张纸低碳办公的优良传统，反对铺张浪费，严格控制会议、出差、接待、车辆、办公等方面的资金使用，严格预算管理、成本核算，做到少花钱多办事，真正把有限的资金和资源用在劳教所的发展建设上。为发扬勤俭节约传统，劳教所所长刘国高同志严格落实“一把手”四个不直接分管的规定，组织制定了财务管理、警车管理、基建管理、公务接待、物资采购等一系列制度规定；在实施过程中严密审批操作程序，严格经费使用标准，精打细算，在“管”字上下功夫，既节约了开支，又防止了腐败，纯正了风气。
一是用财务管理制度管好钱。聘请专业人员每半年进行一次财务审计，及时公布帐目；配合上级对离任领导进行经济责任审计；及时组织对离任中层骨干进行经济责任审计。实行分管领导“一支笔”签字，把关合法使用票据，及时组织清理公款经济往来，清欠借支往来，杜绝了公款私用、私报冒领等经济违规行为。同时加强了生产财务管理，全所统一财务核算，加强收入管理，从来控制各单位支出，联合结帐收入，杜绝了“小金库”，有效预防了贪污腐败现象的产生。
二是用警车管理制度管好车。建立警车百公里油耗台账，规范车辆使用登记，坚决做到一旬一清，一月一小结，半年一总结，并将每月每台警用车辆百公里油耗张榜公布；不设领导专车，党委班子主要领导带头、班子成员上下班乘坐所里的交通车，严格控制车辆派遣；领导非公务用车，一律按规定标准缴纳车公里费；截止6月份，全所非公务用车收费近1万元。所有公务用车由办公室统一派车，为避免重复用车，对不同部门同时前往相同方向办事的要求采取“拼车”的方式；进一步规范车辆维修管理。车辆需要维修时，司机应填写《车辆维修申报单》，由办公室对所需维修项目及费用逐一审核，纪检监察室派员监督，有效防止了公车私用、铺张浪费行为。
三是用接待管理制度管好饭。所部严格控制接待标准，对陪同人员的数量严格把关，同时，对公务接待真正做到严格申报、严禁签单、严控报帐时间、严防费用超支，杜绝了讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费行为。
四是用《监督管理办法》管好事。制定《常德市劳教所工程建设 场地租赁承包和物资采购监督管理办法》，并相应制定《关于进一步规范基建管理有关事项的通知》和《物资采购管理办法》，规范了物资采购、场地租赁承包、基建维修的办理，按制度规定实施项目审批，规定数目之内的项目，由主要领导和所纪检领导审批，超过规定数目的项目，一定经过所党委会、所长办公会，按党委议事规则讨论研究。物品采购项目和基建维修工程，凡在政府采购规定范围内的，一律申请政府采购，规范运作；凡不够政府采购标准的项目和工程，在所内按招标程序确定采购商家和工程承建方，所纪检监察部门全程监督。这一制度的落实，杜绝了在各项“用钱”活动中的私情和不廉行为。（市劳教所 管治云）
作者系市劳教所党委委员、纪委书记
