近几年，我所党委在各级主管部门的正确领导下，认真贯彻执行中央、省委和市委的有关指示精神，全面贯彻落实科学发展观，以队伍建设为主线，抓班子，带队伍，在短短两年多时间内彻底扭转了过去队伍情绪不稳、投诉不断、场所安全事故频繁发生的不利局面，创出了队伍建设特色，建设了一支和谐奋进的领导班子，带出了一支爱岗敬业的民警职工队伍。2007年，我所队伍建设跃居全市政法系统第四名，在2008年上半年市委政法委队伍建设专项考评检查中，又一举夺得全市政法系统第一名。8月份，全市政法系统队伍建设现场交流会在我所召开，市委政法委领导和全市各政法单位的同仁对我所队伍建设的成功做法给予了高度肯定和评价。在年底进行的单位工作目标量化考核和队伍建设考核中，各考核小组对我所取得的成绩同样打了高分。所党委和全所民警职工共同努力，探索出了一条队伍建设的成功之路。
一、建好班子带队伍
“火车跑得快，全凭车头带”，班子建设关系着一个单位的生死存亡。几年来，在上级组织部门的大力支持下，我所党委领导班子的年龄结构、文化结构和性格结构得到优化。党委一班人共踩一个鼓点，齐心协力，狠抓自身建设，执政能力和水平有了质的提高，2007年，所党委班子被常德市委评为了“五好领导班子”。
一是抓学习。树立“自觉学习，终身学习”的理念，坚持党委中心组学习制度，班子成员除参加市级中心组学习外，每一季度集中3天时间学习雷打不动，全所每周星期五下午的集中学习，党委班子成员必须参加，单周参加各自联系的支部集中学习，双周由班子成员轮流给全所民警职工上大课。与全所民警一道通过了市创学办组织的电脑、普通话、英语和公共管理核心课程测试，班子成员在不断学习中增强了领导能力和执政水平。
二是干实事。我所党委每年初在民警职工大会上公开承诺十件实事，事事关系到全所的发展和稳定，事事关系着全所民警职工的切身利益，当一件件实事被兑现之时，民警职工对所党委的信任度也一步步提升。几年来，我所各方面取得的成绩，与各分管领导真抓实干密不可分。
三是讲民主。党委班子成员能否和谐相处、团结共事，直接影响着一个单位的兴衰。我们党委一班人心往一处想，劲往一处使，大事共同决策，小事相互通气，有困难大家上，有问题互相提醒，真正做到了求大同、存小异、和衷共济、民主决策。
四是保廉洁。实行了“一把手”不管财，班子成员不配专车，上下班和民警职工一道承坐公交车，公务接待不超标，8小时之外不违规、不逾矩，仅车辆油耗费和接待开支两项，全所每年都要节约经费开支近30万元。几年来，班子成员上交公务活动和人情往来中的礼品礼金折合人民币近5万元，树立了党委的形象，提高了党委的威信和公信度。
二、完善制度管队伍
制度建设是队伍建设的前提，靠制度管人，才能事半功倍。先进、合理、完备的制度不仅有益于队伍建设，而且能推动其他各项工作的顺利开展。我所正是因为建立健全了一系列有关队伍建设的制度，用制度管班子、带队伍，才有了今天队伍建设的良好局面。
一是健全制度不留缝。我们根据劳教工作的特点和本所的实际，以及党和国家的方针、政策、法律、法规、条例，与上级主管部门的规章、办法和禁令实行无缝对接，制定并完善了一整套班子建设和民警职工队伍建设的制度。班子建设方面，我们制定了重大事项党委集体议事规则、重要情况通报、重要事情征求意见、财务管理、车辆管理、公务接待、总值班巡查等制度，规范了班子成员的言行。民警职工队伍建设方面，我所按照市委政法委的要求，结合劳教工作的特点和本所工作实际，制定了《常德市劳教所联带包创精细化管理考评办法》，共24000多字。该制度一直是全所各项规章制度的总纲，对全所民警职工队伍建设起到了至关重要的作用。它吸收了国务院、司法部、省司法厅、省劳教局和常德市委政法委的法规、条例、规章、制度、办法和禁令中的主要内容，涉及全所队伍建设、管教工作、生产经营、机关业务和机关内务等各项工作的具体内容、要求和考核标准，将全所各单位和每一名民警职工的日常工作都纳入了考评的范畴。
二是落实制度不走样。好的制度没有落实到位等于一纸空文。我们严格执行《常德市劳教所联带包创精细化管理考评办法》，运用所领导督办、考评办督办、各职能科室督办和督办员督办的“四级督办机制”，采取日清、月结、半年初评和年终总评的方式，对各单位和民警职工个人完成工作目标和任务的情况进行全程监督和考核。每一个考评主体发现问题当场出具《整改通知书》，责任人当场签字画押。考核情况每一个月利用《督查通报》的形式下发到各单位，重大活动和上级检查情况另外通报，每年出《督查通报》14－18期，全所民警职工最为关注的事情之一就是《督查通报》的具体内容。考核结果作为单位或个人半年和年终评比时的唯一依据，并与民警职工的经济利益和政治待遇直接挂钩。经济利益一月一兑现，半年和年终评定民警星级等次以全年月考评平均分值为准，按照市委政法委和市财政局的有关规定，发给“五星级政法干警”1000元奖金，且只有被评为“五星级政法干警”的民警才具备当年晋职晋级的基本资格。此项制度的成功推行在很大程度上约束了民警职工的言行，激发了民警职工的工作热情。如今，依法办事、遵规守纪已经成为民警职工的自觉行为，全所民警职工的精神面貌大为改观，工作效率明显提高。特别是今年，“四级督办”总扣分较去年下降了30%，全年总扣分仅为55.7分，说明全所民警职工的工作责任心有了明显加强，履职尽责的能力有了明显提高。
三是考核奖惩不留情。坚持制度面前人人平等，敢于碰硬，不留情面，是制度建设的目的之所在。我所在建立督办制度之初，所党委就明确指出：“督办无禁区、督办无小事、督办零距离”。督办员对全所各单位和所党委的各项决策、各项工作都可以提出批评和合理化建议。同时，我所《考评办法》规定了一些重大否决事项，出现这些否决事项的单位和个人一律取消评星资格，并且规定一次性、每月、半年和年度被扣分数达到一定数量，单位和个人将被取消参评五星级政法单位或五星级政法干警的资格，同时规定每扣0.1分相当于生产效益奖金50元，直接与单位和个人的经济利益以及政治待遇密切相关。2007年，我所总计扣除78.4分，相当于扣除生产效益奖金39200元，有一个单位、三名民警被取消参评五星级政法单位和五星级政法干警的资格,其中有两名同志还是现任的大队主要中层骨干，一名同志是多年担任中层骨干刚刚退居二线的老同志，都被一次性扣除了2分，相当于生产效益奖金1000元，今年又有一名民警被取消参评五星级政法干警的资格,在全所民警职工中产生了极大反响，大家一致认为所党委是真正开了用制度管人、管事之先河。
三、提高素质强队伍
队伍建设是一个永恒的主题，建设一支高素质的民警职工队伍是做好其他工作的先决条件。按照中央和省市有关部门的规定和要求，我们一直把提高民警职工的综合素质作为队伍建设的重头戏来抓。
一是提高思想道德素质。党风正则民风正，民风正则社会稳。劳教单位同样如此，培养班子成员和民警职工良好的思想道德素质，正确引导舆论，弘扬正气，是抓好班子建设和民警职工队伍建设的关键。2005年以前，我所因为班子连续换届，经济包袱和人事问题长期积累，导致民警职工队伍情绪不稳，各种告状和信访不断，场所安全事故频繁发生。所党委审时度势，从2005年开始，连续两年开展了民警职工作风纪律整顿月活动，就全所各项工作、班子建设和民警职工队伍建设中存在的突出问题，党委班子成员和各单位民警职工进行面对面的查摆，共查摆大小问题60多个，提出合理化建议130多条。所党委当机立断，作出各类问题限期整改到位、合理化建议及时采纳的决定。通过这几年的努力，彻底扭转了以前的被动局面，班子成员和全体民警职工的思想道德素养明显提升，实现了民警职工零上访、场所安全零事故、劳教人员零投诉，全所上下形成了风清气正的大好局面。
二是提高科学文化素质。首先是重视教育培训。向培训要警力，向培训要素质。几年来，全所每年都要投入经费近20万元用于民警职工的各类教育培训，先后有50多人次参加了市委党校组织的科干班、青干班和处级干部班的学习，有100多人次参加了各类警衔晋升培训，全所民警全部通过了市创学办组织的电脑基础知识、普通话和英语会话测试，通过了市人事局组织的电子政务和公共管理核心课程的培训和考核。同时，全所每周五都要进行集中学习，每年组织专题讲座四到六场，形成了教育培训的长效机制。其次是鼓励自学成才。对于那些通过在职学习拿到本科以上文凭的民警职工，所部给予一定比例的报销。现在，在编在职的133名民警，全部达到了专科以上文化程度，70%的民警拿到了本科文凭，职工全部评上了中级以上职称。再次是提倡理论研讨。我所《考评办法》明文规定：对于在各级报刊、杂志上发表文章的民警职工，视文章体裁、内容多少、报刊杂志级别高低，所部将于每年年底给予每篇文章800－100元不等的物质奖励。此举大大激发了民警职工的理论研讨积极性，仅2008年，全所民警职工就在各级报刊杂志上发表各类文章近50篇，其中，党委班子成员发表了9篇，形成了全所上下共同参与的大好局面，从而进一步提高了本所的知名度，树立了劳教民警在社会上的良好形象。
三是提高专业知识素质。我所每年都要组织一次以提高民警基本技能和综合素质为主的岗位练兵活动。2008年4月份，我们用一个月时间组织了全所民警进行以队列指挥、警体技能、警械具的使用条件和方法、体能测试和行政公文写作、管教业务知识培训以及艾滋病预防知识讲座等为主要内容的综合性岗位练兵活动。通过岗位练兵，民警的综合素质一年比一年有所提高，《常德日报》和常德电视台对此作了专题报道。
四、加强保障稳队伍
我们一直坚持以人为本的理念，保障民警职工的合法权益，创造条件改善民警职工的工作、生活环境，营造警营文化，丰富民警职工的业余生活，从而稳住了人心，收获了民心。
一是保障民警职工权益。所党委高度重视事关民警职工权益的事情。近几年，我们想方设法解决了部分老同志的职级待遇问题，在市委政法委和市财政局规定的范围内，我们每年都要拿出近20万元用于发放“五星级政法干警”和“五星级政法单位”的奖励，每年拿出近50万元用于发放编外职工的工资和福利，今年，我们又要自筹资金近30万元补发民警的执勤津贴。
二是改善工作环境。三年来，我所先后投资200多万元装修了办公楼和大队办公区，2008年又投资20多万元为各科室配备了电脑，开通了专网和宽带网，基本上实行了机关无纸化办公；投资近10万元进行了民警职工食堂改造，让民警职工有了一个舒适安逸的就餐环境。
三是体现组织关怀。我所每年开支经费近15万元，连续三年组织年终受到嘉奖的人员、优秀督办员和中层骨干总计近200人次外出到海南、三峡、夏门、云南等地参观学习考察，既开阔了民警职工的视野、陶冶了他们的情操，又增强了民警职工的集体荣誉感和单位认同感。在全所营造了争先创优的浓厚氛围，大大激发了全所民警职工想事、干事、干好事的积极性，从而彻底改变了过去那种“坐大船、划懒桨”的不良习气。我们还制定了民警职工慰问制度和定期体检制度，让民警职工时刻感受到组织的温暖。全所每年都要支出慰问费5万多元，每两年一次的体检，包括退休人员在内200多人，一次就要近5万元的体检费。制定了特殊情况救助制度。对于发生自然灾害或家庭经济状况比较困难的全所在册民警职工，根据实际情况实行所内救助，今年上半年就为两名同志送去了救助款5000元，同时也送去了组织的温暖和关怀。
（常德市劳教所办公室 邱和平）
